目前,，我國各類固體廢物累計堆存量達到600億噸至700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸,，且呈逐年增長態(tài)勢,。為了推進固體廢物源頭減量和資源化利用,，最大限度減少填埋量，我國開展了“無廢城市”建設(shè),。
什么是“無廢城市”,？如何建設(shè)“無廢城市”？城市固體廢物怎樣處置和利用,？“無廢城市”如何助力生態(tài)文明建設(shè),？“無廢城市”建設(shè)還面臨哪些挑戰(zhàn)？我們一起去看看,。
什么是“無廢城市”？你家是不是也在“無廢城市”的清單里面呢,？
實際上,，“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生,，也不意味著固體廢物能完全資源化利用,，而是通過推動形成綠色發(fā)展生產(chǎn)和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用,，最大限度減少填埋處置,，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的發(fā)展模式，是較為先進的一種管理理念,。
這一概念是在2018年12月國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》中明確的,。2022年4月24日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單,，明確了31個省,、市、自治區(qū)在本區(qū)域內(nèi)“無廢城市”的目標城市,。北京,、上海、天津等直轄市上榜,，此外還有河北石家莊,、吉林長春、安徽銅陵,、山東威海,、陜西西安、甘肅天水,、青海玉樹等等,，現(xiàn)在“無廢城市”的建設(shè)已從11個城市和5個特殊地區(qū)發(fā)展到113個城市和8個特殊地區(qū)。
“無廢城市”建設(shè)是一種全新發(fā)展模式
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署巴塞爾公約亞太區(qū)域中心執(zhí)行主任 李金惠：“無廢城市”不是不產(chǎn)生廢物，而是通過綠色生產(chǎn),、生活方式的轉(zhuǎn)變,，從源頭減量，進行資源化利用,，最大限度地減少填埋量,。“無廢城市”也是一個倒逼機制，通過倒逼機制來促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,。因此,，“無廢城市”建設(shè)實際上是一個新的發(fā)展模式。
我國從2019年開始推動“無廢城市”建設(shè)試點,。當年9月,，生態(tài)環(huán)境部結(jié)合其他17個部門的意見，對外公布了以深圳等“11+5”個“無廢城市”建設(shè)試點名單,。2021年12月,，生態(tài)環(huán)境部等18個部門共同印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》。明確推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè),。目標提出到2025年,，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升,，無害化處置能力有效保障,，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署巴塞爾公約亞太區(qū)域中心執(zhí)行主任 李金惠：近年來,，我國通過“無廢城市”建設(shè),，構(gòu)建了一套指標體系，解決一批短板弱項問題,，形成一批可復(fù)制可推廣的模式,，為在全國范圍內(nèi)深入開展“無廢城市”建設(shè)積累了經(jīng)驗。
推進生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化發(fā)展是“無廢城市”建設(shè)的重要內(nèi)容,。《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》提出實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長,；推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用；踐行綠色生活方式,，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用,；提升風(fēng)險防控能力，強化危險廢物全面安全管控,；激發(fā)市場主體活力,，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式等主要任務(wù)。
實際上,，“無廢城市”建設(shè)并不是“無源之水”,。近幾年，相關(guān)部門已經(jīng)組織開展了一系列固體廢物回收利用的試點工作,，為開展綜合性的“無廢城市”建設(shè)試點工作,，奠定了很好的基礎(chǔ)。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠表示,，要以現(xiàn)有“無廢城市”試點為基礎(chǔ)開展示范,，進一步凝練和深化試點的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑苿酉嚓P(guān)經(jīng)驗在其他城市應(yīng)用,。同時,，將“無廢城市”建設(shè)與實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標相結(jié)合,，將“減廢”和資源循環(huán)納入減碳體系,，通過政策和經(jīng)濟手段促進“減廢”。
李金惠建議,，建立差異化的“無廢城市”建設(shè)推進策略：東部地區(qū)著力創(chuàng)新政策體制機制,，搭建信息化監(jiān)管平臺，突破典型廢物利用處置技術(shù)瓶頸,；中部地區(qū)著力開展綠色礦山建設(shè),，推動工業(yè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強化生活垃圾源頭分類與減量化,；西部地區(qū)著力加強資金與人力投入,，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立固體廢物利用處置的綠色金融體系和生態(tài)補償機制,。
打造“無廢之城”不僅僅是生活垃圾的無害化處理這么簡單,，城市固體廢物怎么除,？又該怎么再利用呢？近年來,，一些企業(yè)不斷探索新型城市固廢處理技術(shù),。
俗話說，垃圾是放錯地方的資源,。固體廢物其實是一種具有資源屬性的城市礦產(chǎn),。比如可以把一些廢礦渣里邊的有色金屬回收、廢舊玻璃回收制作成新的玻璃制品等等,。另外,，還可以把固體廢物的性能進行轉(zhuǎn)變。比如把廢玻璃和廢橡膠用于生產(chǎn)鋪路的材料。作為“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃一項重要任務(wù),，我國正在積極提升再生資源加工利用水平,。
中國再生資源回收利用協(xié)會副會長 潘永剛：供銷總社利用遍及城鄉(xiāng)的再生資源回收體系，在這方面做了大量的工作,。以去年為例,，供銷社系統(tǒng)參與建設(shè)了3700多家各類再生資源的分揀中心，參與建設(shè)200多家各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),。
“無廢城市”建設(shè)還面臨哪些挑戰(zhàn),？
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、固體廢棄物處理與資源化實驗室主任張付申表示,，目前“無廢城市”建設(shè)仍存在諸多難點和問題,，其中最為緊要的是建設(shè)資金問題，由于固廢基數(shù)大,，政府當期有效財政投入難以覆蓋,。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國此前也表示，當前我國固廢處置利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多依靠政府財政投入,，市場化建設(shè)總體仍處于起步階段,，引入投融資機制、競爭機制,、監(jiān)管機制和退出機制不完善,；在經(jīng)濟效益差的固廢處置領(lǐng)域，相關(guān)項目缺乏配套的財稅政策與激勵機制,，導(dǎo)致市場參與度不高,。
張付申建議，政府充分發(fā)揮行政優(yōu)勢為相關(guān)項目提供政策法規(guī),、財政資金,、土地規(guī)劃等支持。企業(yè)充分發(fā)揮管理運營優(yōu)勢,，構(gòu)建合理經(jīng)營架構(gòu),，為項目運作打好堅實基礎(chǔ)。
溫宗國認為,，為了提高回收利用水平,，可以進一步對環(huán)境影響大、經(jīng)濟效益差的固廢加強補貼,，積極探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度或押金制,，研究通過專項債促進多元投入，推動公益性,、非經(jīng)營項目建設(shè),，減輕地方政府的財政壓力,。
